239Pu放射源能否实施豁免管理的问题探讨-常见问题-谱晰

摘要：《中华人民共和国核材料管理条例》规定对任何量的239Pu使用均需要持核材料许可证，而现实需求与其它相关法条又有对239Pu施行豁免管理的实践需求。本文对相关法条进行探讨，寻找符合相关法条和实践要求的处理办法。

在对低本底α/β测量仪等产品进行性能计量时，通常用239Pu平面放射源对仪器的α计数效率进行测定，测定所所用的239Pu平面源的2π表面发射率约为10～100Bq。

然而，按照《中华人民共和国核材料管理条例》第三章，第九条第二款规定：

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第三章 核材料管制办法

第九条

持有核材料数量达到下列限额的单位必须申请核材料许可证；

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（二）任何量的钚－－239、含钚－－239的材料和制品；

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按照此条例的字面意义去理解的话，任何含量的239Pu制品必须持有“核材料许可证”才能使用。根据这种论点，低本底α/β测量仪中所使用的微量的239Pu放射源是不可以按豁免管理的，然而，这与现实的实践需求与认识是相矛盾的。

该条例产生于1987年，在此后的几十年中，现实情况发生的巨大的变化。例如：负责审查、颁发核材料许可证的原核工业部已经撤销。而239Pu由于人类不断的核活动和核事故也已广泛分布于世界各地。再要求“任何含量的239Pu制品必须持有“核材料许可证”才能使用”显然已经不现实。

同时，该条例也有如下表述：

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对不致危害国家和人民群众安全的少量的核材料制品可免予登记，其品种和数量限额由核工业部规定。

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实际上也是考虑到现实情况，留有豁免管理的可能。

根据2005年颁布的《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第四条： 

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第四条 国家对放射源和射线装置实行分类管理。根据放射源、射线装置对人体健康和环境的潜在危害程度，从高到低将放射源分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类，具体分类办法由国务院环境保护主管部门制定；将射线装置分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类，具体分类办法由国务院环境保护主管部门商国务院卫生主管部门制定。

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与之相适应的国家环境保护总局公告[ 2005年 第62号]《关于发布放射源分类办法的公告》中有如下表述：

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一、放射源分类原则

参照国际原子能机构的有关规定，按照放射源对人体健康和环境的潜在危害程度，从高到低将放射源分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类，V类源的下限活度值为该种核素的豁免活度。

二、放射源分类表

常用不同核素的64种放射源按下列表进行分类。

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在该表中明确有239Pu的豁免限量，这说明按照《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》规定，239Pu是可以按照豁免管理的。附件2中第51条也明确给出了239Pu在各种条件下的豁免要求。

GB 18871-2002《电离辐射防护与辐射源安全标准》表A1中明确注明了239Pu的豁免条件。在表E2中还列出了239Pu在牛奶等食品中的限量。如果按照《中华人民共和国核材料管理条例》第三章，第九条第二款规定任何量的钚－239、含钚－239的材料和制品必须申请核材料许可证这样的逻辑去理解和执行的话，普通人民群众应该持“核材料许可证”去超市买牛奶，这显然是不符合实践要求的。

综上所述，笔者认为《中华人民共和国核材料管理条例》已经是一部不合时宜的法律条文，有关部门应该尽快清理或修正该条例。在该条例没有被修正前应当根据现实情况，对符合规定的，极小量的239Pu应按照豁免管理为宜。